成都市经济和信息化局《成都市园外零散工业用地统筹利用和分类处置实施路径研究》采购项目竞争性磋商成交公告

  1、项目服务要求：  

目的意义

   本项目以园外零散工业用地为研究对象，通过建立成都园区外零散工业用地基础“画像”，制定园外零散工业用地统筹利用任务清单等，并借鉴其他城市经验做法，探索我市园外零散工业用地统筹利用和分类处置的实施路径，形成可操作的具体方案和操作指引，支撑《成都市零散工业用地分类处置管理办法》的出台，有效补充我市工业发展空间、激发市场活力，推动构建成都工业空间体系，有力支撑我市制造业高质量发展。

研究内容

（1）总体要求

①强化与国土空间规划、产业发展规划等的协调

园区外零散工业用地的统筹利用要严格落实“三区三线”、耕地保护等管控要求，以国土空间规划为基础，协调产业发展规划布局，构建分类处置基本体系。

②注重近期过渡保障与远期“圈链”协同联动的统筹

园区外零散工业用地的分类处置不能搞“一刀切”，要充分尊重企业自然生长客观规律，既要着眼企业当前的生存需求，又要谋划长远，用时间换空间，以发展的思维实事求是综合推进。

③兼顾实施路径的可操作性、可推广性和示范性

选取样本需能体现全市零散工业用地发展的典型问题，包括现状工业用地手续不齐全、集体经营性建设用地二级市场配套机制不完善、企业用地及房屋的技改及扩建操作路径不明确等方面，研究成果应可操作、可推广和可示范。

（2）主要内容

①新阶段发展形势及政策研究

梳理不同时期成都市工业发展及土地利用的相关政策、出台背景及发展历程，找到背后深层次的原因；结合当前制造业高质量发展的要求，梳理相关政策要点，提出现行政策体系与新发展要求下的主要问题和不足，为精准破解政策壁垒、提出解决方案提供支撑。

②开展园区外零散工业用地现状摸排

以各区（市）县工业区块控制线以外的零散工业用地为研究对象，开展用地及建设情况等的详细调查，建立“一张图”和“一个数据库”，基于特点分析建立零散工业用地基础“画像”，形成研究基础。

③梳理园区外零散工业用地存在的问题和主要任务清单

聚焦土地合法合规利用及相关问题，综合考虑近期合法合规生产经营与长远“建圈强链”的发展诉求，研判零散工业企业发展遇到的典型问题；综合规划管控、生态环保、产业准入等要求，产业发展联动空间布局，分类提出企业处置方式；基于分类处置方式梳理成都市既有做法、配套政策等，分析存在的不足及堵点，提出需重点研究解决的关键任务，形成任务清单。

④其他城市经验做法借鉴

充分学习借鉴国内其他城市好的做法，包括其他城市类似案例分析、相关政策总结、具体做法借鉴等，例如北京市集体经营性用地统筹利用研究、集体经营性建设用地入市改革试点、上海市国土空间综合整治、江苏省全域土地综合整治、浙江省“千村示范、万村整治”等，总结好做法、好经验、好模式，并结合成都市实际情况形成可复、可推广的措施建议。

⑤分类处置操作路径及具体方案研究

借鉴其他城市经验，研究提出分类处置的具体策略及模式，结合现行相关政策及操作流程，进一步提出具体操作细则，拟定初步的操作流程图，明确关键节点和主要责任单位。对于近期可以保留的，研究近期土地合法合规使用（主要是集体经营性建设用地）及厂房改扩建、融资等需求实现的具体路径，并结合长远发展提出“圈链”布局的实施策略；对于“散乱污”清理整治后的关停企业用地、经认定的低效用地等，不具备新上工业项目条件的，以“空间综合整治”为基本框架，综合运用布局规划引导、指标产出效益评估测算等分析，提出空间腾挪和指标置换的相关路径机制；对于涉嫌构成闲置的工业用地，严格按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）进行调查和认定，明确处置的实施路径。

⑥选取典型试点

选取都江堰、郫都、新都零散工业用地作为典型研究对象，分类研究探索集体建设用地的利用路径，争取国家相关政策探索试点。

⑦总结提炼形成具体方案和操作指引细则草案

梳理整体研究脉络，汇总全部研究过程资料，编制形成研究成果。分类总结操作路径，形成操作指引细则草案，形成成都市零散工业用地分类处置建议。

研究计划（时间计划）

结合工作需求，初步计划本项研究主要分为四个阶段，具体计划安排如下：

（1）工作准备及前期调研阶段（2024年3月）

开展前期准备，收集相关资料，开展实地调研等。

（2）主体研究阶段（2024年4月）

按照要求开展经验借鉴和分类处置路径研究，结合工作需求适时开展补充调研和计划研讨；结合研究进程选取典型企业，结合实际细化研究成果。

（3）汇报研讨阶段（2024年5月）

形成初步研究成果，与相关部门汇报研讨，征求意见，并根据意见进一步修改完善研究成果。

（4）上报结题阶段（2024年6月）

   按照工作整体安排和要求，开展项目验收。

2、项目服务标准：达到国家或行业主管部门对研究成果的技术标准、质量标准，达到采购人的技术要求和质量要求

3、本项目计划备案编号：51010023210200023268[2023]00555；

4、本项目监督管理部门：成都市财政局 地 址：成都市高新区锦城大道366号 联系电话：028-61882648